“2014年以来，全球铁矿石需求增速放缓，产能快速释放，价格持续下跌。2014年下跌近50%，今年截至目前已下跌33.8%。行业效益急剧下降，亏损面迅速扩大，矿山出现‘关停潮’。企业无力进行矿山建设、技术改造和产业升级，甚至有的企业已经出现减发、欠发、缓发职工工资的现象，安全、环境、债务及社会稳定等风险加大，冶金矿山行业正遭遇前所未有的困境。”这是日前在京举行的一次冶金矿山行业解困研讨会上，中国冶金矿山企业协会相关负责人描述的当下行业发展状况。

　　当前，在严峻的宏观经济发展形势影响下，冶金矿山生存确实遇到了极大挑战。在此次会议上，相关部委司局、大型企业均有代表参加。他们从保障国家资源供应安全的战略高度，深刻分析了新形势下行业生存遇到的严峻挑战，交流了企业的具体情况，探讨了下一步的应对措施。

　　大盘熊市下的惨淡经营

　　今年以来，宏观经济的惨淡波及了诸多行业，部分行业遭受重创，尤其是工业及与其相关的制造业。

　　数据显示，今年一季度，全国固定资产投资同比增幅下降42%，其中工业投资同比增幅下降50.1%；房地产开发投资同比增幅下降14.1%；工业增加值增长速度下降12.4%。今年一季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比仅增长6.4%，为金融危机以来首次低于GDP增长速度。到2015年3月，我国工业生产值出厂价格连续37个月负增长。今年1月至2月，全国规模以上工业企业实现利润总额7452亿元，同比下降4.2%。1月至3月，国有企业利润总额4997.3亿元，同比下降8%。钢铁、有色、煤炭和石化4个行业亏损。

　　中国冶金矿山企业协会相关负责人在会上对行业发展现状进行梳理时表示，受宏观经济影响，一季度粗钢产量增幅同比回落170.8%，生铁产量增幅回落240%。粗钢表观消费量增幅回落145%，钢铁行业延续了下行的趋势，甚至更加困难。矿山一季度铁矿石产量增幅回落190%，固定资产投资增幅回落171.9%。铁矿石价格在2014年下跌46.8%的基础上，一季度又下跌了33.8%，矿山企业利润总额同比大幅下降，重点统计企业亏损面达到90%以上，行业困难局面历史罕见。

　　从目前的形势来看，行业发展有进一步恶化的风险：全球钢铁有效需求不足，产量增幅大幅回落，低成本铁矿石产能释放仍在加速进行，供大于求的局面短期难以改变，市场竞争加剧，价格还在震荡下移。有专家预测，未来3到5年不会出现较平稳的反弹，国内绝大部分矿山的资金将会逐渐流失殆尽。

　　中国冶金工业经济发展研究中心郑玉春在对我国未来铁矿石供需形势分析中表示，从世界范围来看，全球钢需求将有些微增长。国际钢铁协会4月20日发布短期预测报告显示，今年全球钢表观需求将增长0.5%，共约15.44亿吨，2014年为增长0.6%。报告预计，明年将增长1.4%，达到15.65亿吨。以欧元区为首的发达经济体用钢量增加，需求量将在2015年增长0.2%，在2016年增长1.8%。印度、印尼、越南和埃及等部分新兴经济体将出现积极增长，这些市场的整体钢材需求量预计将在2015年增长2.4%，在2016年增长4%。但以上这些增长都不足以抵消中国需求减少的影响，预计要到2016年以后，全球前景才会逐步好转。

　　也有另外一组数据显示，今年1月至3月，全球65个主要产钢国家和地区粗钢总产量为4亿吨，同比下降1.8%。3月全球钢产能利用率为71.6%。目前从世界范围来讲，钢铁工业也存在着产能过剩的现象。

　　国际钢协报告称，去年，中国钢铁需求自1995年以来首现负增长。今年钢需求预计将下降0.5%至7.072亿吨；明年进一步再下降0.5%。中国的用钢量开始进入漫长的巅峰期，可能持续三五年，需求徘徊在7.2亿吨~7.5亿吨，可能在2025年左右逐步下降到6.8亿吨。

　　从目前的现状来看，更加让人焦虑的是社会预期，特别是企业盈利预期不断下降，将会严重影响企业投资，乃至影响整个行业的技术创新和升级。

　　企业家的苦水

　　企业家群体面临巨大压力。生产方面，从全球铁矿产业状况来看，四大矿业公司有着无可比肩的优质资源和资金优势，大规模投资建设使低成本产能巨量释放，铁矿石市场的供给过剩使国内资源禀赋差、开发成本高、集约化程度低、竞争手段单一的矿山企业举步维艰。同时，他们又面临着前所未有的环境约束、刚性成本等压力，多重问题叠加，转型异常艰难。有专家预计，今年国内高成本的小矿山将处于全面关停状态，全国铁矿石原矿产量将下降15%以上，未来3年国产铁矿石原矿产量将减少超过35%。

　　事实上，难以承受亏损之重的不仅仅是高成本小矿山。大部分重点大中型企业也坠入亏损行列。2015年一季度，中矿协统计的重点矿山企业持续亏损，32家重点大中型矿山企业亏损9.23亿元，同比增亏28.52亿元，环比上年四季度增亏9.54亿元；利润总额自2013年三季度达到25.12亿元这一两年来的季度顶峰后，一路下滑，且下滑幅度越来越大。就当前的经济形势看，短期内亏损趋势不会改变，并有加剧的可能。

　　从亏损面来看，32家重点大中型矿山企业中有29家亏损，亏损面达90.6%。亏损企业亏损额达9.69亿元，同比增亏8.94亿元，幅度巨大；环比上年四季度增亏7.02亿元，幅度达72.45%。在市场需求疲软和价格持续下跌因素的作用下，亏损面不断加大，由中型企业向国有大型企业蔓延，亏损额度越来越大。一季度，太钢矿业、攀钢矿业、河钢矿业纷纷加入亏损行列。

　　另一个备受困扰的问题就是企业的税费问题。中国钢铁工业协会常务副会长朱继民指出，当前我国冶金矿山最大的问题是费多税高。去年以来，行业组织多次向国家有关部门呼吁税费优惠相关政策，取得了一定的成果。但是，同国外相比，国内矿山的税费加在一起，大约要高出国外几大矿山15%，这对国内矿山的发展极为不利。

　　河北某矿业公司负责人表示，目前国内冶金矿山企业在取得采矿权时，需要按照规定缴纳采矿权价款；生产经营期间，除承担常规增值税、营业税、所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税等税种外，还要承担资源税、资源补偿费、水土保持费、环境治理保证金等行业特点税费。

　　统计分析显示，仅采矿权价款一项，折合精粉成本为13元/吨。矿产品销售增值税已高达13.5%。个别地区还有地方政府出台的采矿权溢金、矿区群众照顾性补助、生态修复金、出境费、公正计量费等。所有税费负担平均在20%以上，个别时段会高达30%。

　　同时，在重点大中型矿山企业资金面趋紧的情况下，财务费用居高不下。一季度，重点大中型矿山企业期间费用总计31.24亿元，同比降低7.9%。其中，管理费用19.74亿元，同比减少16.5%；财务费用8.63亿元，同比增加22.59%；销售费用2.87亿元，同比减少11.42%。3项费用中财务费用同比、环比均有不同程度的增加，且增加幅度较大，均超20%。资金使用成本的进一步加大、财务费用的逐步攀升，使企业负担不断加重。

　　值得欣慰的是，5月1日起，铁矿山行业资源税减已经开始按规定税额的40%征收，这对于提振企业信心、降低铁矿石行业成本起到了一定作用。5月5日，财政部在其官网上公布了冶金矿山企业可根据生产经营情况自主确定是否提取维简费及提取的标准，也对矿山利润好转和资金周转有一定作用。

　　尽管诸多分析观点纷纷看空冶金行业，但是国家陆续落实的多个发展战略也为整个行业带来了希望：改革力度的持续加大将进一步激活行业发展新动力，带来不可低估的红利；固定资产投资仍将保持一定的增长速度，特别是在铁路、水利、城市基础设施建设方面，放宽了民间资本可进入的领域，采取措施缓解了地方债的压力；“一带一路”战略进入实质性开发建设阶段，京津冀协同发展全面落实等，都在一定程度上减缓了钢消费的下降幅度。

　　同时，我国钢铁产品的国际竞争力在不断提高，一方面是产品质量、档次不断提升，另一方面是具有较强的规模效益优势。因此，预计今年我国钢材出口仍将保持较高水平。此外，“一带一路”战略开始得到落实也将带动我国钢材直接和间接出口（建设、施工机械等）的增长。这些都将带给国内冶金矿山行业发展新的生命力。

　　解困需要先练内功

　　行业当前面临的困难是多年来持续高速增长的必然结果，是经济发展规律的客观体现。从外部环境看，我国经济下行压力加大，受房地产市场调整等影响，今年我国钢消费预计仍将呈现小幅下降趋势。在消费和出口拉动增长乏力的情况下，确保投资保持在一定的增长水平是十分重要的，这有利于使我国钢材消费保持在一个相对较高的水平上。但当前从更积极的角度看，矿山企业面临严峻的挑战，同时也面临调整的机遇。矿山企业要在充分分析自身优劣势的情况下，制定相应的发展战略及应对措施，通过兼并重组提高规模效益水平，通过加强管理、依靠科技创新、提高劳动生产率等提升自身的竞争能力。

　　中矿协副会长谢琪春将矿山行业面临的主要问题归为六大方面：一是成本与价格倒挂，生产经营举步维艰；二是企业资金紧张，财务指标恶化；三是调整升级路径不清晰，核心竞争力不强；四是创新驱动发展重点不突出，任务不明确；五是缺乏公平竞争的市场环境，行业负担沉重；六是改革不到位，融资模式单一僵化。

　　那么，我们要如何破解当前的困局？

　　“国内矿山的发展不能等、不能停。”中矿协常务副会长雷平喜说。他表示，国内铁矿发展不仅有资源基础（截至2014年年底，全国探明保有铁矿资源820.5亿吨，资源潜力近2000亿吨），有需求基础（国内目前的产量只能满足20%左右的需要，市场空间很大），还有支撑基础（形成了一系列国际先进的贫铁矿资源开发利用专有工艺技术，培养造就了一批优秀的人才和专业团队，拥有了相对完善的产业服务体系），完全有能力把国内矿山建设好、发展好。现在，市场发生了重大变化，供大于求的形势难以缓解，疲弱运行的态势难以改变，矿山企业不能指望钢铁需求和生产大幅增长，不能等待市场出现大逆转，必须转变观念，要想尽一切办法维持企业的生存，只有坚持下去，才会有希望。

　　首先要从企业内部挖潜做起，果断采取改革、管理、创新等综合性措施保生存。我们要以市场为标尺，以能够生存下来为目标，调整生产组织方案，全面优化经营模式，建立内部模拟法人运行机制和快速联动反应机制，确保“有进有退、有保有压、该停就停、该调就调、该转就转”；要优化配置各类资源要素，全面压缩各类费用，将每一分钱花得恰到好处，将企业的每一种资源用到最需要的地方，采取一切可能措施降低生产运营成本；要强化现金流管理，优化融资结构，多渠道运作资金，探求引进战略投资者、资源联营、股权互换、发行债券股票等方式，改善日益困难的融资问题，压降财务费用。

　　二是要从减轻企业负担，提振市场预期入手，加强政策扶持，改善发展环境，增强解困工作的信心。相关人士建议把降低企业总体税费负担水平放在政策调整的首要位置，对不合理、重复征收、税（费）上加税（费）的问题进行综合研究、统筹考虑，切实加以解决；按照节能减排和环境保护的要求，研究制定商品铁矿石质量国家标准，加强对进口铁矿石的质量检验，鼓励优质铁矿石进口，禁止58%以下高硅、高铝、高磷、高硫等杂质含量高的粉矿进口和使用（约占进口粉矿量的25%），并根据国内外市场变化适时调整铁矿石进口相关政策措施；出台相关政策，降低土地、矿权获取成本，鼓励大项目、大基地建设，鼓励资源节约与综合利用，以及节能减排和绿色发展。

　　三是要主动争取钢铁企业的支持，建立长期稳定的合作共赢关系。矿山和钢铁企业是唇齿相依的关系，共存共荣，谁也离不开谁，所以合作才是永恒的。在铁矿石市场疲软的背景下，钢厂的采购策略正在发生重大变化，由“大小矿山矿混用”转向“以较大矿山为主”，由“国内国外矿混用”转向“以国外为主”，由“零散采购与协议矿混用”转向“以协议矿为主”，钢厂的库存也由1至1.5个月降到两周，民营企业有的只有1周，离港口近的企业只有2天。这些变化要引起矿山企业的高度重视，积极主动服务钢企，拓展市场，促进纵向合作，强强联合，建立长期、稳定、友好的购销合作伙伴关系，实现产业链和谐共赢。

　　四是要依靠改革创新，着力推动结构调整与转型发展。我们要优先建设比较优势突出、有资源环境承载能力、市场竞争力强的大项目，停止年产量15万吨以下铁矿的矿权设置和审批，逐步整合关闭10万吨/年以下的露天矿、6万吨/年以下的地下矿，适度控制千米以下矿井建设以及小规模低品位矿开发，积极培育具有国际竞争力的大型矿业集团，落实资源节约优先战略，切实提高资源开发利用效率，探索矿产-土地-环境-社区系统协调发展新模式，促进生态文明矿区建设。

　　五是要强化战略引领，科学规划，合理布局。在研究编制铁矿产业中长期发展规划的过程中，我们要充分把握经济发展新常态和行业发展的阶段性特征、发展模式、发展动力、发展约束、发展制约和发展保障，运用战略思维，科学研究编制规划，努力实现由“增量扩能为主”转向“调整存量，做优增量”，由“数量、速度、粗放型”转向“质量、效益、集约型”，由“劳动密集型”转向“两化融合、人才密集型”；要紧密结合企业发展实际和矿区资源条件、矿区生态环境容量和区域经济社会发展需要，调整、优化开发布局，科学确定开发规模，实现资源开发效益最大化，重视和加强生态文明矿山建设，不断提高发展质量，提升企业综合实力和市场竞争力。

　　六是要努力发挥好协会在组织、协调、引导、研究、沟通、交流、宣传等方面的作用，积极建立和完善行业沟通与协调机制，立足当前行业解困工作，上下努力，多方联动，攻坚克难。